Міжнародні стандарти та практика України щодо захисту прав біженців і внутрішньо переміщених осіб

23-24 травня 2017 році в м. Київ Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ) ООН провів семінар по судовій практиці в Україні. На семінарі обговорювалися питання: досвід України та європейських держав стосовно судового захисту внутрішньо переміщених осіб, осіб, які шукають притулку і біженців. Окрему увагу було приділено практиці Європейського суду з прав людини щодо захисту прав біженців, осіб, які шукають притулку та внутрішньо переміщених осіб. У семінарі прийняли участь УВКБ ООН, Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України, ГО «Право на захист», Благодійний Фонд “Слов’янське серце”, Стратегічний судовий центр Української Гельсінської спілки з прав людини, Норвезька рада у справах біженців, ГО «Десяте квітня», ГО «Крим SOS», ГО «KCF «World»», ГО «NEEKA» Міжнародний фонд для здоров'я і збереження навколишнього середовища та представники Національного університету «Одеська юридична академія».

Розглянемо основні напрями діяльності учасників конференції у сфері захисту прав біженців та внутрішньо переміщених осіб.

УВКБ ООН відкрило представництво в Україні в 1994 році. У 2002 році Україна приєдналася до Конвенції про статус біженців 1951 року та Протоколу до неї 1967 року, а у 2013 році – до Конвенції про статус апатридів 1954 року та Конвенції про скорочення без громадянства 1961 року. Головним завданням УВКБ ООН в Україні є надання допомоги державним органам, а також моніторинг виконання міжнародних зобов’язань країни у галузі захисту біженців.

Правовою основою співробітництва України з УВКБ ООН є Статут УВКБ ООН від 14.12.1950 р., Конвенція про статус біженців від 28.07.1951 р., Протокол щодо статусу біженців від 16.12.1966 р., Угода між Урядом України та ООН про заснування Представництва ООН від 06.10.1992 р., Угода між Урядом України та Управлінням Верховного Комісара ООН у справах біженців від 23.09.1996 р. та Протокол про доповнення п. 2 ст. 4 Угоди між Урядом України та Управлінням Верховного Комісара ООН у справах біженців від 23.09.1998 р. Україна зобов’язана співпрацювати з УВКБ ООН у відповідності до положень Конвенції про статус біженців від 28.07.1951 р. та Протоколу щодо статусу біженців від 16.12.1966 р. Діяльність УВКБ ООН має гуманітарний та соціальний характер. Співробітництво України з УВКБ ООН спрямовано на вирішення проблем біженців, а також інших категорій осіб у межах мандата УВКБ ООН. УВКБ ООН надання міжнародного захисту і гуманітарної допомоги біженцям та іншим особам, які належать до компетенції УВКБ ООН, здійснюється на основі Статуту УВКБ ООН, відповідних рішень та резолюцій УВКБ ООН, прийнятих органами ООН23. УВКБ ООН може укладати додаткові угоди з Урядом України у відповідності до
ст. XVIII Угоди між Урядом України та ООН про заснування Представництва ООН від 06.10.1992 р.

Згідно з кластерним підходом ООН за захист, аварійні укриття та управління таборами в кризових ситуаціях відповідає УВКБ ООН. (Див.: Діяльність міжнародних організацій в Україні з надання допомоги населенню в умовах антитерористичної операції).

Основними напрямками діяльності УВКБ ООН є: 1) сприяння створенню ефективної системи захисту біженців і законодавства відповідно до міжнародних стандартів; 2) забезпечення захисту всіх осіб, що знаходяться під опікою УВКБ ООН; 3) фінансова підтримка для самозабезпечення, місцевої інтеграції а також допомога у добровільному поверненны; 4) створення гуманітарного простору для переміщених осіб і шукачів притулку в контексті змішаного міграційного руху; 5) боротьба та попередження випадків безгромадянства, викликаних, серед іншого, розпадом Радянського Союзу; 6) надання допомоги біженцям, шукачам притулку та переміщеним особам; 7) навчання представників державних органів та неурядових організацій, які працюють у сфері захисту біженців та переміщених осіб; 8) інформаційні заходи, спрямовані на посилення захисту біженців та боротьбу проти расизму і ксенофобії.

У 2014 році в Україні виникла проблема внутрішньо переміщених осіб (ВПО) з Криму та Сходу країни. УВКБ ООН продовжує підтримувати уряд та громадські організації, які забезпечують потреби ВПО через надання юридичної, матеріальної та соціальної допомоги. Агентство зосереджує свою діяльність на посиленні гарантій дотримання прав і свобод для більш ніж 1,3 мільйона внутрішніх переселенців, покращенні їх життєвих умов та забезпеченні довготермінових рішень.

На додаток до захисту біженців та внутрішньо переміщених осіб УВКБ ООН має мандат для запобігання безгромадянству та пошуку рішень для осіб без громадянства.

У співпраці з партнерськими НУО в Криму УВКБ ООН допомогло близько 90 тис. колишніх депортованих осіб в отриманні українського громадянства у відповідності до договору між Україною та Узбекистаном про порядок зміни громадянства для колишніх депортованих осіб та їхніх нащадків (діяв з жовтня 1998 року по 31 грудня 1999 року та з листопада 2000 року по 31 грудня 2001 року). Крім того, близько 10 500 колишнім депортованим особам без громадянства було надано допомогу Фундацією з натуралізації та прав людини "Сприяння" в отриманні українського громадянства в період 1997-2000 років; а 1 700 колишніх депортованих осіб, які стали особами без громадянства у зв'язку з ліквідацією радянських паспортів, отримали українське громадянство в період з 2001 по 2011 роки.

Щороку близько 3 тис. колишніх депортованих осіб та їх нащадків повертаються до Криму, тому УВКБ ООН продовжує надавати безкоштовну юридичну допомогу через місцеву НУО. В Україні, за попередніми оцінками, може перебувати до 40 тис. осіб без громадянства. (Див.: Представництво УВКБ ООН в Україні).

NEEKA або Міжнародний фонд для здоров'я і збереження навколишнього середовища є неурядовою організацією, яка працює в області Карпатських гір. Заснований в кінці 90-х з первинною метою захисту навколишнього середовища, розширивши діяльність в різних соціально-гуманітарній сферах.

Місією ГО «КримSOS» є деокупація Криму та реінтеграція півострова. Діяльність «КримSOS» спрямована на висвітлення незаконності окупації Криму та репресивної політики РФ стосовно кримчан, підтримання зв’язків півострова з материковою Україною, а також консолідацію українського суспільства через захист прав, свобод та iнтepeciв внутрiшньо перемiщених осiб (ВПО) й інших людей, котрі постраждали внаслідок збройного конфлікту на сході України та в Криму.

Крим SOS створено волонтерами як сторінку на Фейсбуці в перший день російської окупації півострова – 27 лютого 2014 року, щоб надавати оперативну та перевірену інформацію про ситуацію в Криму. Сьогодні «КримSOS» надає екстрену допомогу внутрішньо переміщеним особам та координує громадські рухи й ініціативи з питань ВПО. Щодо внутрішньо переміщених особ «КримSOS» здійснює діяльність: 1) адвокація питань, пов’язаних із ВПО, на національному та міжнародному рівнях; 2) моніторинг та аналіз дотримання прав ВПО; 3) юридичні консультації та супровід судових справ; 4) соціальна та гуманітарна допомога, психологічна та інтеграційна підтримка; 5) розвиток та мобілізація громад.

ГО «Десяте квітня» була заснована 1 серпня 2012 р. та була названа на честь голландського гуманітарія, юриста, політика, поета, драматурга, одного із фундаторів міжнародного гуманітарного права – Гуґо Гроція де Грота, який народився 10 квітня 1583 р. Види діяльності: 1) захист прав людини; 2) правопросвітницька діяльність (семінари, курси) для членів громадянського суспільства, держави та місцевих органів влади; 3) моніторинг порушення прав людини та привернення уваги суспільства до таких випадків з метою усунення таких порушень та їх попередження; 4) інша діяльність, не заборонена законодавством України, яка сприяє розбудові правової держави Україна. З лютого 2016 року розпочато реалізацію проекту з надання безкоштовної правової допомоги внутрішньо переміщеним особам, екстреного індивідуального захисту та надання підтримки громадських ініціатив на рівні спільнот ВПО. Види правової допомоги: надання первинних консультацій в усіх сферах права, зокрема щодо відновлення документів, питання встановлення фактів, що мають юридичні знання, тощо; виявлення потреб, визначення напрямків їх вирішення, зокрема перенаправлення до компетентних органів влади, громадських організацій, благодійних фондів, тощо; надання вторинної юридичної допомоги, зокрема, складання документів, заяв, звернень, тощо з питань захисту прав ВПО безпосередньо пов’язаних з їх статусом; підготовка та складання позовних заяв, інших заяв до органів судової влади, а у разі необхідності юридичне супроводження судових процедур; надання інших видів правової допомоги щодо захисту порушених прав та інтересів ВПО, безпосередньо пов’язаних з їх статусом; екстрений індивідуальний захист найуразливіших ВПО визначається під час моніторингових візитів, зустрічей з представниками органів влади, повідомлень ЗМІ, тощо.

Центр стратегічних справ Української Гельсінської спілки з прав людини був створений у 2004 році з метою надання кваліфікованої правової допомоги жертвам порушень прав людини у справах, що мають стратегічне значення. Справи, над якими працює Центр відбираються експертною радою, яка складається з знаних адвокатів та правозахисників України.

Норвезька рада у справах біженців є незалежною гуманітарною організацією, яка допомагає біженцям, особам, які шукають притулку та ВПО. Норвезька рада у справах біженців начала свою діяльність з допомоги після Другої світової війни, коли гуманітарні потреби були критичними. Норвезька рада у справах біженців здійснює діяльність у 30 країнах світу, де надає продовольчу допомогу, чисту воду, кров, юридичну допомогу та здійснює просвітницьку діяльність. Норвезька рада у справах біженців захищає права та гідність ВПО в місцевих громадах, з національними урядами та на міжнародній арені. Центру моніторингу Норвезької ради у справах біженців в Женеві щодо ВПО є світовим лідером в області моніторингу, звітності та пропаганди для людей, переміщених всередині своєї країни. Норвезька рада у справах біженців швидко реагувати на надзвичайні ситуації. До Норвезької ради у справах біженців входить понад 900 експертів з усього світу. Норвезька рада у справах біженців співпрацює з ООН і місцевими органами влади в умовах гуманітарних криз.

ГО «Право на захист» - це об’єднання громадян для реалізації та відстоювання своїх конституційних прав та свобод. Головними завданнями громадської організації є: 1) правова допомога громадянам України в боротьбі зі свавіллям та порушенням прав громадян правоохоронними органами; 2) відстоювання законних прав членів організації в органах місцевого самоврядування; 3) Участь членів організації в діяльності органів місцевого самоврядування при прийнятті відповідних ними рішень, відстоювання інтересів організації (участь в нарадах, сесіях, засіданнях тощо) та недопущення порушень конституційних прав громадян України; 4) ініціювання, допомога, залучення журналістів та ЗМІ у проведенні незалежних журналістських розслідувань.

Матеріал підготовлений к.ю.н. Н. В. Хендель