Антикорупційний комітет знайшов корупціогенні ризики в законопроекті про легалізацію грального бізнесу
Антикорупційний комітет знайшов корупціогенні ризики в законопроекті про легалізацію грального бізнесу
22.12.2015 / 16:25
678
+A
-a

Антикорупційний комітет знайшов корупціогенні ризики в законопроекті про легалізацію грального бізнесу

Комітет з питань запобігання і протидії корупції визнав таким, що не відповідає вимогам антикорупційного законодавства, законопроект про детінізацію ринку азартних ігор та забезпечення доходами бюджету з метою виконання соціальних зобов'язань (№ 3632).

Члени Комітету звернули увагу на те, що у пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його прийняття дозволить захистити права і свободи громадян, мінімізувати суспільну шкоду, пов’язану з організацією та проведенням нелегальних азартних ігор та пов’язаним з цим ухилянням від сплати податків, мінімізувати ризики для суспільства і вразливих груп населення від участі в азартних іграх, залучити інвестиції в економіку України, створити додаткові робочі місця та отримати суттєве джерело додаткових надходжень до Державного бюджету України.

Водночас, у Комітеті зазначають, корупційні ризики містять:

- норма пункту 15 частини 1 статті 7 "Повноваження Уповноваженого органу", яким цей орган наділяється повноваженням: „може встановлювати вимоги до розміру відсотка виграшу…”;

- норма частини 2 статті 14 містить повноваження Уповноваженого органу визначати оціночні критерії наявності у особи ігрової залежності. Ця адміністративна процедура корупціогенна, оскільки не властива повноваженням органів державної влади і призведе в подальшому до зловживань, виникненню конфлікту інтересів при виконанні організатором азартних ігор обов’язків, передбачених пунктом 7 частини 1 статтею 13 "вживати заходи для боротьби з ігровою залежністю";

- норма частини 5 статті 30, яка наділяє Уповноважений орган фактично необмеженими функціями втручання у діяльність суб’єктів при визначені переліку лотерей, їх розповсюджені – "Уповноважений орган на власний розсуд може відмовити у погоджені окремого виду лотереї…";

- норми статі 42 "Спеціальні обмеження щодо участі в парі" суперечать нормам статі 16 "Вимоги до гравця" і містять корупційні ризики при здійсненні перевірок у сфері азартних ігор, оскільки статтею 16 забороняється бути гравцями недієздатним та обмежено дієздатним особам та особам, які не досягли 18 років, а частиною 3 статті 42 це дозволяється.

Корупціогенні ризики містить норма частини 7 статті 24 "Оператор лотерей", якою оператору надається право передавати іншій особі право користуватися його ліцензією. Це може бути одним із способів переходу в тінь. 

Крім того, законопроект не містить усього спектру детального державного контролю при регулюванні діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор, що дає можливість в подальшому маніпулювати його нормами на користь посадових осіб їх особистих інтересів і суб’єктів грального бізнесу, тому Комітет пропонує відхилити поданий законопроект.

Варто зазначити, що свій висновок вже надало і Головне науково-експертне управління, яке пропонує прийняти за основу цей проект, але з подальшим врахуванням висловлених зауважень та пропозицій. Зокрема, експерти висловили пропозиції суттєво скоротити кількість термінів, зміст яких визначається у законі, а щодо тих, зміст яких розкривається у інших законах, визначити це шляхом посилання на відповідні закони, більш детально прописати питання державного регулювання господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор. Застереження висловлено і щодо того, що у деяких випадках повноваження органів державного регулювання визначаються таким чином, що фактично дозволяють їх необмежене втручання у відповідну діяльність суб‘єктів господарювання, а також створюють умови для вчинення правопорушень, зокрема корупційних.

Також експертне управління вважає досить сумнівним об‘єднання у одному законодавчому акті регулювання господарської діяльності з організації та проведення азартних ігор у казино та букмекерської діяльності з діяльністю щодо випуску та проведення лотерей, оскільки відповідна діяльність за проектом  має суттєві відмінності, які полягають, зокрема у монополізації діяльності з випуску та проведення лотерей на принципі єдиного оператора та "вільному" здійсненні господарської діяльності з організації та проведення інших азартних ігор суб‘єктами господарювання, які відповідають вимогам закону. 

Нагадаємо, що під час ранкового пленарного засідання Голова Верховної Ради запропонував не включати законопроект щодо грального бізнесу до переліку законопроектів, що пов’язані з прийняттям проекту Закону України про Держбюджет на 2016 рік, а натомість включити альтернативний проект змін до Податкового кодексу. Наразі депутати так і не проголосували процедурну постанову про особливості процедури розгляду законопроектів, що пов'язані з прийняттям проекту Закону України про Державний бюджет України на 2016 рік.

КОМЕНТАРІ 0 + Додати коментар

Повернення до списку

Орзіх Марко Пилипович
Орзіх Марко Пилипович
05.05.2017

(1925 - 2016)
академік Академії правових наук України, Української академії політичних наук, Української...

ЧИТАТИ ДАЛІ
Черкес Марко Юхимович
Черкес Марко Юхимович
28.03.2017

(1930 – 2010)
кандидат юридичних наук, професор

ЧИТАТИ ДАЛІ
Бару Мирон Йосипович
Бару Мирон Йосипович
20.03.2017

(1907 - 1998)
професор, доктор юридичних наук, лауреат Державної премії УРСР, заслужений працівник...

ЧИТАТИ ДАЛІ
Бажанов Марко Ігорович
Бажанов Марко Ігорович
02.03.2017

(1922 - 2001)
вчений-правознавець, доктор юридичних наук, заслужений професор Національної...

ЧИТАТИ ДАЛІ
Грошевий Юрій Михайлович
Грошевий Юрій Михайлович
10.02.2017

(1931 - 2013)
відомий український вчений, доктор юридичних наук, професор, академік і віце-президент...

ЧИТАТИ ДАЛІ
Мартиненко Петро Федорович
Мартиненко Петро Федорович
23.01.2017

(1936 - 2013)
відомий український правознавець, заслужений юрист України, професор, суддя Конституційного...

ЧИТАТИ ДАЛІ
Недбайло Петро Омелянович
Недбайло Петро Омелянович
04.11.2016

(1907-1974)
український правознавець, доктор юридичних наук, професор, член-кореспондент АН УРСР, заслужений...

ЧИТАТИ ДАЛІ
Сокуренко Володимир Гаврилович
Сокуренко Володимир Гаврилович
16.09.2016

(1921-1994)
Український правознавець, доктор юридичних наук, професор

ЧИТАТИ ДАЛІ
Лопушанський Федір Андрійович
Лопушанський Федір Андрійович
25.08.2016

(1920 –2001)
Відомий вчений у галузі кримінології, кримінального права і процесу, заслужений діяч науки...

ЧИТАТИ ДАЛІ
Тарановський Федір Васильович
Тарановський Федір Васильович
27.05.2016

(1875 - 1936)
Правознавець, історик і теоретик права, доктор державного права

ЧИТАТИ ДАЛІ
Календар подій
Червень 2017

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Нд
29 30 31 1 2
02.06.2017 09:30:00 - Медіація і право
3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21
21.06.2017 09:00:00 - Тендери в Україні
22 23 24 25
26 27 28 29 30 1 2
ЗАХОДИ
  1. Що найбільш негативно впливає на рівень довіри до суду в Україні?