Діяльність Всесвітньої організації охорони здоров'я з боротьби проти тютюну

Проблема наслідків куріння, на перший погляд, впливає, як правило, на здоров'я індивіда. Однак масштаби цього впливу мають характер епідемії, а їх соціальні наслідки носять глобальний характер. У документах Всесвітньої організації охорони здоров'я йдеться про глобальну тютюнову епідемію, причиною якої є лібералізація торгівлі тютюновими виробами, глобальний маркетинг, контрабанда сигарет. Від хвороб, пов'язаних з тютюнопалінням, по різним даним щорічно вмирають від 6 до 8 мільйонів осіб. Це перша група обставин, що обґрунтовує необхідність міжнародного співробітництва в боротьбі з тютюнопалінням.

Другою обставиною, що обумовлює необхідність міжнародного співробітництва в боротьбі з тютюнопалінням, є негативний вплив, який завдає куріння системі охорони здоров'я. Величезні людські та фінансові ресурси йдуть на лікування захворювань, пов'язаних з курінням.

Ще одним аспектом проблеми є те, що в тютюновій індустрії задіяні, як правило, транснаціональні компанії, можливості яких впливати на політику держав, значні.

Ці обставини і послужили причиною прийняття Рамкову конвенцію ВООЗ із боротьби проти тютюну 2003 р. (далі - РКБТ ВООЗ)– першого в історії міжнародного договору, що був прийнятий під егідою Всесвітньої організації охорони здоров'я. Конвенція була прийнята ВООЗ 21 травня 2003 р. і набула чинності 27 лютого 2005 р.

Реалізація положень Конвенції пов'язана, перш за все, з діями держав, що здійснюються в процесі внутрішньодержавної імплементації. Тому необхідно оцінювати як виконання державами-учасницями зобов'язань по Конвенції 2003 р. як з точки зору імплементації в національну правову систему, так і з урахуванням ефективності таких дій. Така оцінка може здійснюватися як на основі вивчення імплементаційних процесів у конкретній державі, в контексті порівняльно-правового аналізу, так і шляхом загальної характеристики імплементації тих чи інших зобов'язань в державах-учасницях Конвенції 2003 р.

РКБТ ВООЗ складається з преамбули та 38 статей, які діляться на 11 частин і 2 додатки.

Основні положення РКБТ ВООЗ, що регламентують скорочення попиту на тютюн, містяться в ст.ст. 6 – 14: цінові, податкові заходи зі скорочення попиту на тютюн; нецінові заходи зі скорочення попиту на тютюн, а саме: захист від впливу тютюнового диму; регулювання складу тютюнових виробів; упаковка і маркування тютюнових виробів; просвітництво, передача інформації, підготовка та інформування населення; реклама, стимулювання продажу й спонсорство тютюну; заходи зі скорочення попиту, які стосуються тютюнової залежності й припинення споживання тютюну.

Основні положення РКБТ ВООЗ, що регламентують скорочення пропозиції тютюну, містяться в ст.ст. 15 – 17: незаконна торгівля тютюновими виробами; продаж неповнолітнім і неповнолітніми; підтримка альтернативних видів економічно життєздатної діяльності.

Положення, що регламентують загальні питання відповідальності (цивільної та кримінальної), містяться у ст. 19 РКБТ ВООЗ.

Положення про наукове та технічне співробітництво та обмін інформацією викладені в ст.ст. 20 – 22 РКБТ ВООЗ.

Метою РКБТ ВООЗ та її протоколів є захист нинішнього і майбутніх поколінь людей від негативних медичних, соціальних, екологічних, економічних наслідків споживання тютюну й тютюнового диму, від його руйнівного впливу на здоров'я людини за допомогою забезпечення відповідних рамок для заходів боротьби проти тютюну, що підлягають здійсненню Сторонами на національному, регіональному і міжнародному рівні, для того, щоб постійно та істотно знижувати поширеність вживання тютюну й впливу тютюнового диму. При досягненні мети РКБТ ВООЗ 2003 р. і протоколів та здійсненні положень Конвенції 2003 р. сторони повинні керуватися принципами, закріпленими в ст. 4 Конвенції 2003 р.

Загальні зобов'язання по РКБТ ВООЗ викладені у ст. 5. До них відносяться, зокрема, розробка, здійснення і оновлення всебічних багатосекторальних національних стратегій, планів і програм по боротьбі проти тютюну; створення національного координаційного механізму або координаційного органу з боротьби проти тютюну; прийняття і здійснення ефективних законодавчих, виконавчих, адміністративних заходів в розробці політики для попередження і скорочення споживання тютюну, нікотинової залежності й впливу тютюнового диму.

РКБТ ВООЗ відноситься до рамкових конвенцій. Згідно зі ст. 3, метою Конвенції є «забезпечення відповідних рамок для заходів боротьби проти тютюну, що підлягають здійсненню Сторонами на національному, регіональному та міжнародному рівнях». Рамковий характер носить формулювання ч. 2 ст. 6: «Кожна сторона повинна враховувати свої національні цілі в сфері охорони здоров'я, які стосуються боротьби проти тютюну, та у відповідних випадках запроваджувати і зберігати заходи, що можуть включати ...».

При рамковому характері РКБТ ВООЗ дається посилання на керівні принципи, які пропонує Конференція Сторін для здійснення положень статей Конвенції 2003 р. (ст.ст. 6, 7, 9). Але в Конвенції 2003 р. не йде мова про їх суворо обов'язковий характер. Ці принципи мають рекомендаційний характер і не створюють юридичних зобов'язань для країн-учасниць. При цьому ніщо не заважає державі розглядати їх як такі або вживати більш жорстких заходів. Рекомендації по здійсненню положень статі 8 Конвенції 2003 р. прийняла Друга Конференція Сторін Конвенції (Бангкок, 2007).

Хендель Н. В.