Доповідь Генерального секретаря про Змішані операції в Дарфурі
Доповідь Генерального секретаря про Змішані операції Африканського союзу та Організації Об'єднаних Націй в Дарфурі від 14 червня 2017 року (S/2017/503) здійснена на виконання резолюції 2296 (2016) Ради Безпеки, в якій Рада продовжила мандат Змішаної операції Африканського союзу - Організації Об'єднаних Націй в Дарфурі (ЮНАМІД) до 30 червня 2017 року.
Динаміка конфлікту
Кількість збройних зіткнень на основі міжетнічного конфлікту у Дарфурі зменшилась у порівнянні з попередніми роками. Ті збройні рухи, що не підписали угоду, робили спроби відновити свою військову присутність у Дарфурі, але були не в змозі вести тривалі операції, оскільки військове панування залишалося за урядом Судану. У зв'язку зі скандалом, що розгорівся в сезон міграції між громадами, органи влади штатів і муніципалітетів громадські лідери за підтримки ЮНАМІД прийняли превентивні заходи і заходи щодо пом'якшення наслідків, завдяки чому в даний період масштаби насильства скоротилися. Разом з тим першопричини таких конфліктів, які стосуються права власності на землю та доступу до земельних та інших ресурсів, до цього часу не врегульовані. Цивільні особи і внутрішньо переміщені особи піддавалися фізичним нападам - найчастіше з боку збройних ополченців і співробітників урядових сил безпеки. Хоча ситуація в плані безпеки в цілому покращилася, відсутність істотного прогресу щодо ефективного усунення першопричин і наслідків конфлікту, особливо в тому, що стосується питання про землю і присутності збройних формувань, перешкоджає подальшій стабілізації ситуації в Дарфурі.
Бойові зіткнення між силами уряду Судану і збройними рухами
У 2003 році розгорівся конфлікт, протягом щорічного сухого сезону (в квітні і травні) в Дарфурі були зареєстровані лише одне велике і кілька невеликих військових зіткнень між урядовими силами і озброєними рухами. У січні 2017 року уряд продовжив введений в односторонньому порядку режим припинення вогню ще на шість місяців і не став відновлювати в Джебель-Марр свою кампанію по боротьбі з повстанцями, спрямовану проти тепер вже значно ослабленого угруповання Визвольної армії Судану під керівництвом Абделя Вахіда (ВАС/АВ). У Північному і Східному Дарфурі були зареєстровані зіткнення між бойовиками угруповання Визвольної армії Судану під керівництвом Мінні Мінаві (ВАС/ММ) і урядовими силами.
ВАС/ММ і Рух за справедливість і рівність (РСР), які зазнали військові втрати в результаті дій сил уряду Судану в Дарфурі в 2014 і 2015 роках, зберігають свою присутність і продовжують брати участь у конфліктах у Лівії і Південному Судані. 20 травня 2017 р. вперше за три роки в Північному і Східному Дарфурі були зареєстровані зіткнення між ВАС/ММ за участю бойовиків Перехідної ради Визвольної армії Судану (ВАС/ПР) - відкололася фракції ВАС/АВ, яка, як повідомляється, налагодила тактичне співробітництво з ВАС/ММ, із суданськими збройними силами і силами оперативного надання підтримки.
Під керівництвом Імплементаційної групи високого рівня Африканського союзу (ІГВРАС) за підтримки ЮНАМІД і зацікавлених сторін у регіоні продовжували докладати зусиль зтим, щоб переконати сторони в Дарфурі дійти згоди щодо офіційного припинення бойових дій, яке стало б першим кроком на шляху до політичного врегулювання конфлікту. Разом з тим існують подальші затримки в процесі, обумовлені діями збройних рухів, які намагаються уникнути ув'язнення.
6-9 квітня 2017 року делегація ІГВРАС, очолювана колишнім президентом Табо Мбекі, відвідала Хартум і налагодила взаємодію з державними посадовими особами, які знаходяться в Судані опозиційними групами в справі просування вперед переговорів про припинення бойових дій і забезпечення всеохоплюючого національного діалогу. З посиланням на той факт, що процес національного діалогу завершився у жовтні 2016 року, урядові посадові особи заявили, що тепер переговори повинні зосередитися виключно на тому, щоб переконати суб'єктів, які не охоплені цим процесом, особливо коаліцією «Суданський заклик», визнати його результати і увійти до складу уряду національної єдності. Члени коаліції «Суданський заклик», в свою чергу, наголосили на необхідності скликати нараду коаліції і зайняти єдину позицію щодо здійснення Угоди 2016 року про «дорожню карту» для припинення конфлікту в Судані.
З урахуванням того, що ситуація зайшла у глухий кут, 9 квітня 2017 року ІГВРАС оголосила про свій намір провести консультації з опозиційними групами в Аддіс-Абебі, а потім – зустріч за участю представників опозиції та Високого комітету з впровадження національною діалогу і заходів, на яких буде визначена основа подальших кроків у рамках мирного процесу. 11 квітня 2017 року коаліція «Суданський заклик» заявила про свою відмову обговорювати підсумки національного діалогу до укладення угод про припинення бойових дій і гуманітарного доступу в Дарфурі і двох районах відповідно до Угоди про «дорожню карту». 7 травня 2017 року ВАС/ММ опублікувала прес-реліз, у якому містився заклик організувати новий мирний процес, у рамках якого було б забезпечено усунення першопричин конфлікту і більш активну участь Європейського союзу і держав, що межують із Суданом.
Через відсутність прогресу у визначенні подальших кроків у рамках процесу переговорів 18 і 19 травня 2017 р. уряд, РСР і ВАС/ММ за сприяння уряду Німеччини провели в Берліні неофіційні консультації, на яких обговорювалося питання, які викликає непримиренні розбіжності між сторонами, а саме – використання Дохінського документа про мир у Дарфурі в якості основи для майбутніх переговорів. Незважаючи на відсутність істотного прогресу, сторони зобов'язалися підтримувати діалог. Тим часом угруповання ВАС/АВ, що залишається за рамками мирного процесу, за повідомленнями засобів масової інформації, відхилило запрошення взяти участь у консультаціях у Берліні і знову заявило, що воно не має наміру брати участь у будь-яких переговорах з урядом до того часу, поки в Дарфурі не буде покращена обстановка в плані безпеки і поки не будуть забезпечені роззброєння ополченців і компенсації для внутрішньо переміщених осіб.
Національний діалог
Відповідно до підсумків національного діалогу 11 травня 2017 р. прем'єр-міністр Бакрі Хасан Салех, призначений на цю посаду президентом Омаром Хасаном аль-Баширому березні 2017 року, оголосив про формування нового уряду національної єдності. На новий уряд, до складу якого входять 31 міністр і 44 державних міністра, покладено діючий до 2020 року мандат здійснювати нагляд за виконанням рекомендацій, винесених за підсумками національного діалогу, який завершився в жовтні 2016 року, і в тому числі рекомендацій, що стосуються конституційних і економічних реформ і національного примирення. Число міністерських посад, що належать правлячій партії Національний конгрес, було скорочено з 18 до 12 (з 58 до 39 відсотків), з тим щоб забезпечити доступ до цих посад представникам інших груп, які беруть участь у процесі. Якщо говорити про посади державних міністрів, то кількість державних міністерств з числа членів партії Національний конгрес було зменшено з 23 до 17 (з 64 до 38 відсотків). Крім того, президент аль-Башир призначив 65 нових членів Національної асамблеї, які представляють учасників національного діалогу, збільшивши тим самим число депутатів у цьому законодавчому органі з 426 до 491 і зменшивши частку представників правлячої партії, які займають в цьому органі більшість місць, з 83 до 65,8 відсотка.
Гуманітарна обстановка
За останні три місяці партнери по гуманітарній діяльності виявили ще 8048 чоловік, які опинилися уДарфурі у якості переміщених осіб в 2017 році. До них відносяться 7554 людини, які були змушені покинути свої будинки в результаті міжобщинних зіткнень у Східному Дарфурі і перебратися в Ель-Лейт, Північний Дарфур у лютому і березні 2017 р., і 494 людини, які були змушені покинути свої будинки в центральному районі Джебель-Маррі і перебратися в табір «Хасахіса» в Залінглее, Центральний Дарфур у січні 2017 р. Оскільки в нинішньому сухому сезоні великих збройних зіткнень не відбувалося, число переміщених осіб в цьому році є суттєво меншим у порівнянні з відповідними показниками попередніх років, включаючи 2016 рік, протягом якого у статусі переміщених осіб виявилися ще 158 000 чоловік.
У квітні Міжнародна організація з міграції (МОМ) відновила перевірки щодо переміщення населення в Тавіл і Сортоні, Північний Дарфур, яке було відкладено в силу обмежень, введених урядом у лютому 2016 року. Крім цього, в квітні МОМ було зареєстровано 10 229 нових повернень, у тому числі 4385 осіб, які повернулися в село Оташів, Південний Дарфур (в основному з табору для переміщених осіб «Оташів»), і 5844 осіб, які повернулися у дев'ять населених пунктів у Північному Дарфурі (в основному з Чаду і інших населених пунктів Північного Дарфура). Як і раніше є проблема нестачі води в Сортоні протягом сухого сезону, обумовлена тим, що вода в свердловинах пересохла через зниження рівня ґрунтових вод. В інших районах Дарфура і раніше потребували допомоги близько 3 мільйонів чоловік, в тому числі 2,1 мільйона внутрішньо переміщених осіб.
Матеріал підготовлений к.ю.н. Н. В. Хендель
