Гуманітарна ситуація на сході України погіршується, а переговори зайшли в глухий кут

Незважаючи на дотримання в цілому режиму припинення вогню, ситуація на сході України залишається нестабільною: люди як і раніше гинуть і стикаються з немислимими стражданнями, особливо в умовах пандемії. Переговори в Тристоронній контактній групі зайшли в глухий кут. Про це на засіданні Радбезу заявили заступник Генерального секретаря Розмарі ді Карло і представники ОБСЄ.

Позачергове засідання Ради від 11 лютого було ініційовано РФ і присвячено шостій річниці від дня укладення Мінських угод. 17 лютого 2015 року Рада Безпеки прийняла резолюцію, у якій затвердила Комплекс заходів щодо виконання цих домовленостей.

Стриманий оптимізм

Розмарі ді Карло нагадала, що після саміту в «нормандському» форматі, який відбувся 9 грудня 2019 року, у всіх з'явився хоч і стриманий, але все ж оптимізм щодо перспективи врегулювання конфлікту на сході України. 27 липня минулого року в рамках Тристоронньої групи було оголошено про зміцнення режиму припинення вогню, якого, в цілому, з тих пір дотримуються. Завдяки цьому помітно скоротилося число жертв конфлікту. Вона також зазначила, що сторони провели обмін полоненими і затриманими.

«Але загальна ситуація залишається нестабільною. Насправді, незважаючи на численні обіцянки, сторони не досягли значного прогресу в реалізації інших узгоджених положень, які стосуються політичних аспектів і питань безпеки. До того ж, незважаючи на відносний спокій, гуманітарна ситуація не покращилася», - заявила заступник Генерального секретаря ООН.

Вона підкреслила, що, незважаючи на домовленість про припинення вогню, на сході України тривають періодичні артилерійські обстріли, ведеться вогонь зі стрілецької зброї, що призводить до пошкоджень або руйнувань будинків, лікарень, шкіл, доріг і систем водопостачання. У 2020 році в результаті 60 подібних інцидентів виникли перебої у водопостачанні та була пошкоджена каналізація. Люди як і раніше підриваються на мінах і боєприпасах, які не розірвалися.

Гуманітарна ситуація

Розмарі ді Карло розповіла про тяжке становище людей, що живуть уздовж лінії зіткнення. Через пандемію там були закриті пропускні пункти, і багато людей, які проживають на непідконтрольних уряду територіях, втратили соціальну допомогу, в тому числі пенсій. До того ж це призвело до серйозних обмежень у гуманітарній діяльності.

Представник ООН нагадала, що на сьогоднішній день на сході України в гуманітарній допомозі потребують понад 3,4 мільйонів чоловік. Більше половини з них - жінки і 40 відсотків - люди похилого віку. Багато хто не отримують пенсії ось уже 10 місяців.

Нещодавно були відкриті два з п'яти пунктів пропуску. В місяць через них пропускають лише 36 тисяч осіб. До пандемії лінію зіткнення щомісяця перетинали 1,2 млн чоловік. ООН прийшла їм на допомогу і відкрила прямо на лінії зіткнення два пункти з надання соціальних послуг та збирається найближчим часом відкрити ще кілька таких центрів.

При цьому як сама ООН, так і інші міжнародні гуманітарні організації, що діють через лінію зіткнення, стикаються з серйозними перешкодами.

«Гуманітарний доступ у непідконтрольні уряду райони був обмежений з 2015 року. З моменту початку пандемії COVID-19 введені нові серйозні обмеження. Ми настійно закликаємо всіх, хто має вплив, допомогти зняти необґрунтовані обмеження на свободу пересування через лінію зіткнення і відкрити додаткові пункти пропуску », - заявила представниця ООН і додала, що необхідно зробити все можливе для полегшення поставок у зону конфлікту ліків і засобів індивідуального захисту.

Розмарі ді Карло повідомила членам Радбезу, що в цьому місяці Україна повинна отримати першу партію вакцин через COVAX.

Небезпека відкату назад зберігається

«До тих пір, поки не буде знайдено міцне політичне рішення конфлікту на сході України, ситуація на місцях буде нестабільною, - попередила заступник Генсека ООН. - Той факт, що режим припинення вогню в основному дотримується і що тривають обговорення в узгоджених форматах, не повинен ставати приводом для самозаспокоєння. Це не повинно стати підміною реального прогресу. Якщо переговори зайдуть у безвихідь, то виникне реальна небезпека відкату назад».

У цьому контексті вона висловила стурбованість з приводу інцидентів, які почастішали, в кількох гарячих точках вздовж лінії зіткнення. «Цю небезпечну тенденцію необхідно швидко повернути назад», - закликала Розмарі ді Карло.

Вона підкреслила, що «Пакет заходів» разом з «Мінським протоколом» і «Мінським меморандумом» «залишаються єдиними узгодженими рамками для мирного врегулювання конфлікту на сході України шляхом переговорів». Розмарі ді Карло нагадала, що Генеральний секретар ООН неодноразово заявляв про свою рішучу підтримку зусиль по мирному врегулюванню конфлікту, які робляться в рамках «Нормандської четвірки» і Тристоронньої контактної групи.

Контактна група (тристороннього група) по мирному врегулюванню ситуації на сході України, що складається з України, Росії і ОБСЄ, була сформована в 2014 році. 5 вересня 2014 року був підписаний Мінський протокол, а 12 лютого 2015 року - Комплекс заходів по виконанню Мінських угод. Ці документи були підготовлені за підсумками переговорів глав держав «нормандської четвірки», в яку входять Німеччина, Франція, РФ і Україна.

В цьому році Україна відзначатиме 30-річчя своєї незалежності, Ді Карло заявила про підтримку з боку ООН суверенітету і територіальної цілісності держави в межах її міжнародно-визнаних кордонів.

Тупик на переговорах в Тристоронній контактній групі

Як повідомила Спеціальний представник діючого голови ОБСЄ на сході України ХайдіГрау, переговори в Тристоронній контактній групі зайшли в глухий кут, що вкрай негативно впливає на ситуацію в зоні конфлікту в цілому.

«У першій половині 2020 року політична підгрупа Тристоронньої контактної групи зробила значні зусилля, спрямовані на пошук спільних підходів, напружено обговорюючи українське законодавство, що стосується особливого статусу [окремих районів Донецької та Луганської областей] і можливі шляхи інтегрування в цей документ положення так званої формули Штайнмаєра» , - заявила Хайді Грау.

За її словами, в серпні 2020 роки переговори в політичній групі зайшли в глухий кут, оскільки «деякі учасники вимагають, щоб парламент України скасував резолюцію про місцеві вибори перш, ніж обговорення буде продовжено». Вона додала, що в жовтні члени групи зробили безуспішні спроби знайти вихід із ситуації.

«На жаль, переговори в Тристоронній контактній групі до теперішнього часу зайшли в глухий кут, так що ми вітаємо активну роботу політичних радників держави «нормандського формату»щодо виходу з цього глухого кута», - підкреслила представник ОБСЄ.

Вона також нагадала про успішний обмін полоненими, але з співчуття зазначила, що зараз переговори щодо подальших подібних обмінів застопорилися. Говорячи про роботу з розмінування, представник ОБСЄ сказала, що вона гальмується через політичні причини. Вона також висловила жаль з приводу зволікань з відкриттям додаткових пунктів пропуску.

Порушення режиму припинення вогню не розслідуються

Її колега, керівник Спеціальний моніторингової місії ОБСЄ ХалітЧевік підтвердив, що після вступу в силу угоди щодо зміцнення перемир'я, підписаного 27 липня 2020 року, число трагічних інцидентів на сході України значно скоротилася. Разом з тим на початку цього року перестрілки почастішали. Халіт Чевік доповів членам Радбезу, що ці порушення перемир'я не розслідуються, оскільки сторони не змогли домовитися про створення «спеціального координаційного механізму».

«Виникла серйозна перешкода, оскільки сторони не змогли домовитися про створення спільного координаційного механізму для розслідування передбачуваних порушень у цілях як деескалації, так і запобігання безкарності», - підкреслив Халіт Чевік.