Міжнародно-правова відповідальність Ірану за катастрофу рейсу PS 752
На даному етапі розслідування, домінуючою версією катастрофи рейсу PS 752 є помилка осіб, які входять до складу збройних формувань Ірану (Корпус вартових Ісламської революції). Дії цих збройних формувань присвоюються Ірану в цілому як державі. Це випливає зі ст. 4 Статей про відповідальність держав за міжнародно-протиправні діяння, які були прийняті резолюцією 56/83 Генеральної Асамблеї ООН: «Поведінка будь-якого органу держави розглядається як діяння цієї держави за міжнародним правом незалежно від того, чи здійснює цей орган законодавчі, виконавчі, судові або будь-які інші функції, незалежно від положення, яке він займає в системі держави, і незалежно від того, чи є він органом центральної влади або адміністративно-територіальної одиниці держави». Другий орган, який, безсумнівно, несе поза сумнівом відповідальність за катастрофу, і дії якого, безсумнівно присвоюється Ірану - структура, що забезпечує безпеку польотів цивільної авіації
За таких обставин держава Іран є державою-деліквентом, державою, яка вчинила міжнародно-протиправне діяння, за яке вона зобов'язана відповідно до норм міжнародного права понести міжнародну відповідальність.
Поки, виходячи з наявної інформації, основними нормами міжнародного права, які порушив Іран, є норми міжнародного повітряного права, пов'язані з безпекою польотів цивільної авіації. Ці норми кодифіковані в Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 р., так званої Чиказької конвенції, невід'ємною частиною якої є численні додатки. Одним з них регламентовано проведення розслідування авіаційних подій - Додаток 13 до Чиказької конвенції «Розслідування авіаційних подій та інцидентів», відповідно до якого проводиться розслідування катастрофи рейсу PS 752.
Можливість і необхідність врахування норм міжнародного гуманітарного права, що застосовуються в умовах збройного конфлікту, при кваліфікації катастрофи рейсу PS 752, а також інших норм міжнародного права, стане зрозумілою при об'єктивному розслідуванні всіх обставин, які призвели до катастрофи рейсу PS 752. Ступінь застосування норм міжнародного гуманітарного права, і визначення домінуючого міжнародно-правового режиму для кваліфікації поведінки Ірану як держави і її збройних формувань можливе в результаті такого розслідування. Проте є без сумніву - зміна суб'єктивної сторони, тобто в разі доведення умисних дій, що призвели до катастрофи рейсу PS 752, кардинально змінить кваліфікацію ситуації, застосовні норми міжнародного права, і ступінь відповідальності Ірану.
Саме тому зацікавлені держави і міжнародне співтовариство наполягають на необхідності повного, незалежного та відкритого розслідування. І це є одним з міжнародно-правових зобов'язань Ірану, у тому числі і за Чиказькою конвенцією. На жаль, поведінка Ірану в перші дні катастрофи змушує сумніватися в цьому. При порушенні цього зобов'язання можливі певні несприятливі міжнародно-правові наслідки для Ірану, включаючи введення додаткових санкцій.
Що стосується кваліфікації дій фізичних осіб, безпосередньо причетних до катастрофи PS 752, як військовослужбовців усіх ланок, так і осіб, відповідальних за безпеку польотів цивільної авіації, то ця кваліфікація вимагає результатів розслідування, проте безпосередньо не пов'язана з ним, носить автономний характер і здійснюється на підставі національного законодавства, в даному випадку перш за все - кримінального законодавства Ірану. Притягнути винних до відповідальності - це так само одне із зобов'язань Ірану, що входять у зміст міжнародно-правової відповідальності Ірану за катастрофу PS 752.
Несення відповідальності державою за міжнародно-протиправне діяння, і фізичних осіб за діяння, що стало безпосередньою підставою відповідальності держави - це два різних види відповідальності, які несуть різні за статусом суб'єкти на підставі різних норм, і в різних формах. Але вони пов'язані між собою як причинно-наслідковим зв'язком, так і міжнародними зобов'язаннями, оскільки відмова від притягнення до відповідальності осіб, дії яких склали правопорушення, може розглядатися як окреме міжнародно-протиправне діяння.
Відкриття кримінальних проваджень в інших державах можливо на підставі принципу екстериторіальної дії кримінального закону. Ці питання регламентуються у кримінальних кодексах держав. Практично, пріоритет притягнення до відповідальності буде за Іраном, під кримінальною юрисдикцією якого в даний час знаходяться особи, причетні до катастрофи PS 752. Притягнення до кримінальної відповідальності винних осіб, з відповідною кваліфікацією і пропорційним тяжкості вчиненого злочину покаранням є однією з форм міжнародної відповідальності Ірану.
У цілому Іран повинен понести відповідно до міжнародного права міжнародну відповідальність. Загальні питання та порядок відповідальності держави регламентовані Статтями про відповідальність держав за міжнародно-протиправні діяння. Міжнародна відповідальність держави ділиться на нематеріальну і матеріальну.
До нематеріальної відноситься визнання провини, принесення вибачень, надання належних запевнень і гарантій не повторення діяння в майбутньому, і прийняття відповідного законодавства та адміністративних заходів, притягнення винних до відповідальності. В даному випадку, що регламентовано також й іншими нормами міжнародного права, зокрема Чиказькою конвенцією, це - проведення належного і незалежного розслідування катастрофи рейсу PS 752, допуск представників України та інших зацікавлених держав до розслідування. До зобов'язань Ірану, що випливають з його міжнародно-правової відповідальності, є ідентифікація тіл загиблих, репатріація їх на батьківщину, всіляке сприяння родичам загиблих. Виходячи з поведінки Ірану і його лідерів в останні дні, в частині визнання відповідальності, принесення вибачень, вчинення інших дій, пов'язаних з несенням нематеріальної відповідальності, маємо факти, принаймні, початку виконання цих міжнародно-правових зобов'язань.
Що стосується матеріальної відповідальності, то в даному випадку мова піде про компенсацію: компенсації родичам загиблих, компенсацію авіакомпанії, компенсації третім державам за участь у розслідуванні катастрофи. Ці питання будуть вирішуватися в процесі переговорів на підставі загальних норм міжнародного права, спеціальних норм міжнародного повітряного права, пов'язаних з відшкодуванням, і міжнародної практики такої компенсації.
Необхідно зазначити, що держава-деліквент зобов'язана добровільно понести міжнародну відповідальність, тобто виконати всі зобов'язання, що виникають з її міжнародно-протиправної поведінки. Невиконання цього обов'язку посилює відповідальність, тягне несприятливі політичні та міжнародно-правові наслідки для держави, зокрема задіяння механізму санкцій, які, хоч і не будучи міжнародною відповідальністю, спрямовані на примус держави-правопорушника до несення відповідальності.
І в цьому відношенні ситуація з поведінкою Ірану на даному етапі, щодо визнання міжнародної відповідальності за катастрофу рейсу PS 752 більше відповідає міжнародному праву, ніж поведінка Російської Федерації у ситуації з катастрофою рейсу MH 17. При повному добровільному виконанні Іраном всіх зобов'язань, що випливають з його відповідальності за катастрофу рейсу PS 752, підстав для додаткових санкцій і розглядів в міждержавних судах у зв'язку з катастрофою рейсу PS 752 не буде. Звісно, такий висновок пов'язаний з існуючою на даний момент основною версією катастрофи. За умови її зміни міжнародно-правові наслідки можуть бути зовсім іншими.
Т.Р. Короткий, завідувач кафедри міжнародного права та порівняльного правознавства Національного авіаційного університету
