Проект Закону «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо посилення самостійності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури»
Проект Закону №10060-2 «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо посилення самостійності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури» надано для розгляду.
Законопроект спрямований на удосконалення правового регулювання діяльності САП задля забезпечення:
1) належної інституційної, операційної та процесуальної автономії САП, її керівництва та прокурорів, підвищення ефективності здійснення кримінального провадження;
2) удосконалення процедур добору на адміністративні та інші посади у САП;
3) запровадження механізмів підзвітності САП та підтримки дисципліни прокурорів САП, які є дієвими та неупередженими.
З метою забезпечення інституційної, операційної та процесуальної автономії САП, її керівництва та прокурорів пропонується внести такі основні зміни:
1) вивести САП зі структури Офісу Генерального прокурора та реорганізувати її як окремий орган прокуратури у загальній системі органів прокуратури, зі статусом окремої юридичної особи (аналогічно до обласних прокуратур);
2) передбачити, що керівник САП перебуває у виключно адміністративному підпорядкуванні безпосередньо Генерального прокурора у встановлених законом межах;
3) визначити мінімальну штатну чисельність САП на рівні 15% від встановленої граничної чисельності штату Національного антикорупційного бюро України (далі - НАБУ);
4) надати керівнику САП повноваження щодо: визначення структури та штату САП; видання наказів щодо організації її діяльності та письмових наказів адміністративного характеру для прокурорів САП; затверджувати положення про систему індивідуального оцінювання якості роботи прокурорів та систему оцінювання якості роботи прокурорів САП, а також порядок вимірювання та регулювання навантаження на них; інші повноваження, якими наділені керівники інших органів прокуратури;
5) передбачити утворення у структурі САП допоміжних підрозділів (канцелярії, відділу режимно-секретної роботи, підрозділу управління персоналом, інших підрозділів), підрозділу внутрішнього контролю та територіальних філій;
6) визначити законом розмір посадових окладів прокурорів САП (у тому числі тих, які перебувають на адміністративних посадах), а також державних службовців;
7) визначити САП головним розпорядником бюджетних коштів, призначених на її діяльність, а також надати керівнику САП повноваження визначати кошториси та щомісячні розміри видатків у межах видатків Державного бюджету України на діяльність органу;
8) надати керівнику САП доступ до державної таємниці за посадою після взяття письмового зобов'язання щодо збереження державної таємниці;
9) передбачити для особи, яка виконує обов’язки керівника САП, наділення усіма його повноваженнями (у т.ч. процесуальними) на час відсутності керівника;
10) встановити, що прокурором вищого рівня для САП є виключно керівник САП та його заступники, а щодо заступників – виключно керівник САП;
11) наділити керівника САП повноваженнями, аналогічними до повноважень Генерального прокурора, у кримінальних провадженнях щодо суддів Вищого антикорупційного суду (далі - ВАКС);
12) внести кореспондуючі зміни до інших законів України щодо повноважень керівника САП при здійсненні кримінальних проваджень щодо адвокатів, депутатів місцевих рад, суддів, суддів Конституційного Суду України, голови Національного агентства з питань запобігання корупції та його заступників (залежно від категорій осіб, повноваження щодо повідомлення їм про підозру, клопотання про надання дозволу на арешт, затримання, тримання під вартою, відсторонення від посади, відсторонення від здійснення правосуддя);
13) надати керівнику САП виключне повноваження вирішувати спори про підслідність у кримінальних провадженнях, які можуть належати до підслідності НАБУ та унеможливити розгляд кримінальних проваджень, віднесених до предметної підсудності ВАКС іншими судами (частина п’ята статті 36 КПК України);
14) надати керівнику САП право передавати справи від НАБУ, виключне право на скасування незаконних та необґрунтованих постанов детективів НАБУ та прокурорів САП, право направляти запити щодо екстрадиції (видачі) особи.
Задля удосконалення процедур добору на адміністративні та інші посади у САП, пропонуються такі основні зміни:
1) передбачити проведення конкурсного добору на посади керівника, першого заступника та заступника керівника САП конкурсною комісією у складі шести осіб, призначених Генеральним прокурором, серед яких три особи – призначені за пропозиціями Ради прокурорів України (або визначені Генеральним прокурором у разі ненадання Радою прокурорів України пропозицій), а також три особи – призначені за пропозиціями партнерів розвитку;
2) визначити, що засідання відповідної конкурсної комісії є повноважним у разі присутності принаймні чотирьох членів, у т.ч. двох – визначених за пропозиціями партнерів розвитку, а у разі неможливості сформувати кворум на двох поспіль засіданнях чи протягом 10 робочих днів – засідання повноважне у разі присутності трьох членів комісії, у т.ч. принаймні двох – визначених за пропозиціями партнерів розвитку;
3) встановити, що рішення відповідної конкурсної комісії вважається прийнятим у разі його підтримки чотирма членами конкурсної комісії, у тому числі принаймні двома – призначеними за пропозиціями партнерів розвитку;
у разі рівного розподілу голосів – голосування проводиться повторно;
якщо рішення не було прийняте – то через 24 години прийнятим вважатиметься рішення, яке підтримали принаймні три члени конкурсної комісії, з яких принаймні двоє членів призначені за пропозицією партнерів розвитку;
якщо засідання відбувалось у складі трьох осіб, у т.ч. двох запропонованих партнерами розвитку, після неможливості сформувати кворум на двох поспіль засіданнях чи протягом 10 робочих днів – рішення на такому засіданні приймається двома членами комісії;
4) визначити основні критерії для встановлення відповідності кандидатів на посади прокурорів САП (включно з адміністративними посадами у САП) критеріям професійної компетентності та доброчесності;
5) передбачити проведення конкурсного добору на інші посади прокурорів САП (у т.ч. адміністративні посади керівника, заступника керівника підрозділу) конкурсною комісією у складі шести осіб, з яких три особи – призначені керівником САП, а також три особи – призначені керівником САП відповідно до пропозицій громадських об’єднань, які здійснюють діяльність у сфері запобігання або протидії корупції не менше трьох років та мають підтвердження реалізованих ними проектів у цій сфері;
6) визначити вимоги, обмеження для членів конкурсних комісій, їх повноваження та підстави для дострокового припинення повноважень; також визначити повноваження конкурсних комісій.
З метою запровадження механізмів підзвітності САП та підтримки дисципліни прокурорів САП, які є дієвими та неупередженими, пропонується внести такі основні зміни:
1) запровадити проведення щороку незалежну зовнішню оцінку (аудит) ефективності діяльності САП, яка проводитиметься комісією у складі трьох експертів, визначених Генеральним прокурором на підставі пропозицій партнерів розвитку, й внаслідок якої керівника САП може бути звільнено з адміністративної посади у разі встановлення неналежного виконання ним своїх повноважень;
2) передбачити утворення Спеціальної дисциплінарної комісії, яка здійснюватиме дисциплінарне провадження щодо прокурорів САП у загальному, встановленому законом порядку; до складу цієї комісії входитимуть шість осіб з числа громадян України, які визначені Генеральним прокурором за пропозицією партнерів розвитку;
3) передбачити повноваження керівника САП щодо визначення порядку розгляду звернень щодо неналежного виконання прокурором САП, який обіймає адміністративну посаду, посадових обов’язків, встановлених для відповідної посади;
4) передбачити проведення таємних перевірок доброчесності щодо прокурорів САП відповідним підрозділом внутрішнього контролю;
5) встановити, що Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності САП, оскарження рішень, дій та бездіяльності, пов’язаних з проведенням конкурсного відбору на адміністративні та інші посади САП, призначенням та звільненням прокурорів САП (у тому числі на адміністративних посадах) й інших службовців, проведенням зовнішньої незалежної оцінки (аудиту) ефективності діяльності САП, формуванням Спеціальної дисциплінарної комісії та її діяльністю.
З урахуванням висновків та позицій Венеціанської комісії, у прикінцевих та перехідних положеннях законопроекту пропонується включити норми, що передбачають припинення міжнародної участі у формуванні комісії з добору керівництва САП, комісії з проведення зовнішньої незалежної оцінки (аудиту) ефективності діяльності САП, Спеціальної дисциплінарної комісії через певний період.
Також, з урахуванням необхідності забезпечити стале та безперервне функціонування САП, законопроект передбачає проведення її державної реєстрації як окремої юридичної особи, переведення прокурорів САП, передачу відповідних кримінальних проваджень та інших справ, а також введення положень закону в дію з дня оголошення про початок діяльності САП як окремого органу прокуратури та окремої юридичної особи.
