Надання дозволу на розробку проекту землеустрою, який в подальшому не реалізовано, не є перешкодою у наданні в подальшому такого дозволу іншим особам

Прокурор звернувся до адміністративного суду з позовом в інтересах держави та просив суд скасувати розпорядження районної державної адміністрації про надання товариству дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо надання в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Прокурор покликався на те, що проект землеустрою товариством не розроблено, договір оренди на земельні ділянки не укладено, земельні ділянки на протязі більш ніж трьох років не використовуються за цільовим призначенням, що призводить до погіршення їх природних характеристик.

Позивач зазначав, що наявність нескасованого розпорядження районної державної адміністрації щодо земельної ділянки унеможливлює вирішення питання про надання її у користування інших осіб з метою оплатного та ефективного використання.

Суди першої та апеляційної інстанцій позов задовольнили. Суди виходили з того, що матеріалами справи доведено, що спірне розпорядження, яке є чинним, не реалізувало основну мету - ефективне та раціональне використання землі, є неекономним, оскільки не забезпечило надходження коштів до бюджету, є недоцільним, оскільки договори оренди на спірні земельні ділянки не укладено.

Касаційний адміністративний суд Верховного Суду дійшов іншого висновку, скасував судові рішення, а у задоволенні адміністративного позову відмовив за безпідставністю.

Колегія суддів зазначила, що розпорядження про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є одним з підготовчих етапів і обов'язковою передумовою до розгляду уповноваженим органом державної влади або органу місцевого самоврядування питання щодо передачі землі в оренду для зацікавленої особи і зовсім не гарантує їй подальше отримання землі в оренду.

Така правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 13 грудня 2016 року в справі № 815/5987/14, постанові Верховного Суду від 13 березня 2018 року в справі № 766/6141/16-а.

Тому надання районною державною адміністрацією дозволу на розробку проекту землеустрою, що не реалізований замовником протягом тривалого часу, не є перешкодою з боку уповноваженого органу у наданні такого дозволу іншим особам з метою ефективного використання в подальшому такої земельної ділянки, але вказане жодним чином не впливає на законність оскаржуваного рішення та не перешкоджає позивачеві обрати інший належний спосіб захисту інтересів держави.

Суд касаційної інстанції звернув увагу і на те, що суд перевіряє відповідність прийнятого рішення положенням закону на момент його прийняття. Натомість, обставини, що виникли після його прийняття не можуть слугувати підставою для його скасування (постанова від 02.04.2019 у справі№ 825/644/16).