Повторне призначення пенсії державного службовця та її перерахунок у зв’язку зі зміною (збільшенням) складових заробітної плати через відсутність визначених у законодавстві підстав неможливі-КАС

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №140/5363/24 сформував правовий висновок щодо неможливості повторного призначення пенсії державного службовця та її перерахунку у зв’язку зі зміною (збільшенням) складових заробітної плати.

.
25 квітня 2024 року позивачка звернулась із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 р. №889-VIII "Про державну службу", надавши необхідні документи, у тому числі довідку про заробітну плату за відповідною посадою. Проте Управління відмовило, пославшись на те, що Закон №889-VIII не поширюється на осіб, яким раніше вже було призначено пенсію за Законом №3723-ХІІ, а перерахунок на підставі нових довідок не передбачено.

Позивачка не погодилася з цим, вважаючи, що вона просила не про перерахунок, а про призначення пенсії за іншим законом - Законом №889-VIII, що допускається за наявності передбачених умов.

На момент звернення вона не перебувала на державній службі, а отже мала право на призначення пенсії державного службовця у розмірі 60% відповідного посадового окладу згідно з поданими довідками.

КАС ВС скасував рішення судів попередніх інстанцій, якими позовні вимоги були задоволені частково та виніс рішення, яким відмовив у задоволенні позову.

КАС ВС звернув увагу, що порушене у справі питання правомірності повторного переведення особи на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, а також можливості її перерахунку на підставі нових довідок про складові заробітної плати не є новим для судової практики й вже було предметом розгляду у Верховному Суді.

Зокрема, у постанові Верховного Суду від 19 березня 2025 року у справі №?300/936/23 викладено правовий висновок, згідно з яким ані Закон №889-VIII, ані Закон №1058-IV не містять положень, які б передбачали підстави або механізм для перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною (збільшенням) розміру заробітної плати діючих службовців. Аналогічним чином, жодних підстав для такого перерахунку не передбачає і стаття 37 Закону №3723-ХІІ, яка регламентує порядок призначення пенсії за віком державним службовцям.

Верховний Суд у згаданій постанові також наголосив на принципі прямої дії закону в часі: до правовідносин щодо перерахунку пенсій підлягає застосуванню законодавство, чинне на момент звернення за перерахунком або переведенням, а не те, що діяло на час первинного призначення пенсії. Отже, законодавство, чинне на момент звернення позивачки, не передбачало можливості проведення перерахунку пенсії державного службовця, зокрема на підставі поданих нею довідок про оновлені складові заробітної плати.

У зв`язку із викладеним, КАС ВС не знайшов підстав вважати обґрунтованими висновки судів першої та апеляційної інстанцій щодо наявності у позивачки правових умов для реалізації права на отримання пенсії державного службовця відповідно до пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII та статті 37 Закону України №3723-XІІ.

Зазначені положення не передбачають можливості повторного призначення або перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку із зміною складових заробітної плати після припинення державної служби, а відтак висновки судів попередніх інстанцій у цій частині є такими, що не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права.

У контексті розгляду даної справи КАС ВС взяв до уваги правову позицію, викладену у Рішенні Конституційного Суду України від 23 грудня 2022 року №?3-р/2022 у справі №?3-132/2018 (5462/17), ухваленому за конституційною скаргою щодо перевірки на відповідність Конституції України підпункту 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889-VIII.

У зазначеному Рішенні Конституційний Суд України визнав вказане положення таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), у частині, в якій воно унеможливлювало здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XІІ зі змінами. Водночас Суд наголосив на обов`язку Верховної Ради України внести відповідні законодавчі зміни з метою врегулювання порядку і механізму перерахунку пенсій, призначених за зазначеною нормою, з урахуванням приписів Конституції України, принципу правової визначеності та висновків цього Рішення.

КАС ВС дійшов висновку, що Конституційний Суд України підтвердив необхідність законодавчого унормування механізму реалізації права на перерахунок пенсії державного службовця, однак до моменту такого врегулювання саме по собі визнання норми неконституційною не створює підстав для автоматичного перерахунку пенсії в судовому порядку без відповідного законодавчого механізму.

З повним текстом постанови КАС ВС у зазначеній справі можна ознайомитися за цим посиланням.