У Польщі хочуть законодавчо обмежити торгівлю у неділю

Польське Радіо розмістило інформацію про дискусію в польському суспільстві щодо заборони роздрібної торгівлі в неділю. Ця дискусія триває не один рік, але цього року за правотворчу справу взявся і уряд, і парламент. Ініціатором такої заборони виступає Незалежна самоврядна професійна спілка «Солідарність» (із законопроектом можна ознайомитися за посиланням). Соціологічні дослідження вказують, що 61% поляків схвалюють таку заборону, серед груп опитаних 65% жінки, а 81% - представники сфери послуг. Автори ж законопроекту посилаються на міжнародний досвід, зокрема, таких європейських країн, як Німеччина, Італія, Греція, Франція, Швейцарія.

Основні положення законопроекту стосуються визначення, на кого поширюється дія закону, та умови (винятки), коли закон не діятиме. Зокрема, роздрібна торгова точка (placówce handlowej) розуміється як будь-який об’єкт, в якому проводиться продаж товарів і виробів в сфері гуртової та роздрібної торгівлі, в тому числі продаж товарів і виробів, придбаних з метою перепродажу у магазинах, кіосках, гуртівнях, складах вугілля, складах будівельних матеріалів, універмагах, офісах продажу товарів з доставкою, інтернет-магазинах. Суб'єкти, які надають послуги торгівлі: логістичні центри; складські центри; контейнерні термінали; дистрибуційні центри. Торгівля в неділю в роздрібних торгових точках заборонена. Здійснення іншої діяльності в неділю в роздрібних торгових точка чи суб’єктах , які надають послуги торгівлі, заборонено. На Різдво та в передвеликодню суботу торгівля дозволена до 14:00. Заборона на торгівлю розпочинається о 6:00 ранку неділі, та триває до 6:00 ранку наступного дня.

Водночас експерти відзначають низку проблемних питань, які виникають ще на стадії обговорення. Наприклад, співмірність відповідальності. Як все ще зазначено в тексті законопроекту, відповідальність за порушення закону передбачатиме позбавлення волі на строк до 2 років. Водночас фахове видання Gazeta Prawna зазначає, що покарання у вигляді позбавлення волі змінять на штраф в розмірі до 10% від річного обороту. Також було відзначено, що відсоток від обороту дозволить уникнути дискримінації, якби штраф був фіксовано визначеним. Мається на увазі, що стала сума штрафу для мережі гіпермаркетів може бути просто незначною, в той час як для приватного підприємця може призвести до банкрутства.

Окремо в тексті законопроекту надано перелік умов, коли норми закону не діють (Odstępstwa od zasad). Відповідно до законопроекту заборона не стосувалася б магазинів, де б торгувати виходили власники, також не зачіпали б АЗС, пекарні, аптеки, кіоски та квіткові магазини. Для прикладу, АЗС, які не торгують іншим товаром, крім палива; або АЗС з окремими торговими залами площею до 80м. кв. Та багато інших умов для пекарень, квіткових магазинів, інтернет-магазинів з продажу послуг і тому подібного. Численні експерти та представники профспілок просять розширення цього списку, зокрема для вуличних ринків, відділень пошти. В той же час віце-міністр Міністерства праці та соціальної політики Республіки Польща Станіслав Швед зазначив: «Ми рішуче підтримуємо різні пропозиції. І в цьому випадку нам потрібен консенсус. В цілому уряд виходить з того, аби обмеження стосувалася найбільш можливої групи роздрібних точок, що означає, що повинно бути мінімум винятків. В іншому разі ці обмеження будуть не зрозумілі і не ефективні». Таку ж думку висловлює голова Польської організації торгівлі та дистрибуції Ренета Юшкевіч: «Винятків може бути настільки багато, що на практиці ніхто не знатиме, чи може він торгувати в неділю. Не можна забувати про економічні і соціальні наслідки. Якщо така заборона буде введена, роботу втратять багато студентів, для яких праця в сфері торгівлі є найбільш поширеним місцем роботи і шанс заробити кишенькові. Також буде спад попиту і споживання , який прямо впливає на рівень ВВП держави».

Представники бізнесу відзначають ризик виникнення умов – коли вони будуть не конкурентноздатними на спільному ринку ЄС. Виробники продукції зазначають, що наявні бізнес-процеси оптимізовані під щоденну діяльність і мають триваючий характер. Зміна графіку та вимушені простої будуть збільшувати собівартість продукції, що негативно вплине на реалізацію такої продукції на ринку. Власники інтернет-майданчиків висловлюють занепокоєння, що бізнес в інтернеті не може обмежуватися, бо в такому разі інтернет-підприємці вимушені будуть відкривати офіси для обслуговування клієнтів за межами Польщі, щоб не наражатися на штрафні санкції. Також занепокоєння висловлюють власники франшиз. В даному випадку це магазини, які діють під відомою торговою маркою, але в той же час вони не є великими мережовиками. Тому вони зазнають дискримінації поряд з таким же магазином, де власник особисто виходитиме в неділю торгувати.

Законодавець ще продовжує роботу над текстом законопроекту, але, як зазначає представник НСПС «Солідарність» Томаш Войцік: «Пам’ятаймо, що головна мета запропонованих змін стосується того, що неділя - то день відпочинку для осіб, які тяжко працюють. Організація праці не повинна порушувати людську гідність, право на відпочинок, право на спілкування із сім’єю». Зазначимо, що і Загальна декларація прав людини у статті 24 передбачає, що кожна людина має право на відпочинок, зокрема включаючи право на розумне обмеження робочого дня.

бізнес-експерт, адвокат
Гомзяк Ігор Андрійович