Правове регулювання лобіювання та взаємодія зі стейкхолдерами: рекомендації GRECO для України

НАЗК звернуло увагу на оприлюднений GRECO ( Група держав Ради Європи проти корупції) 24-й щорічний Звіт “Антикорупційні тренди, виклики та найкращі практики в Європі та США” , де міститься заклик до урядів країн-учасниць прийняти більш суворі правила для запобігання корупції та сприяння доброчесності у органах влади, зокрема, щодо лобіювання та контактів з третіми сторонами.

Особливе місце у зазначеному Звіті GRECO відведено інституту лобіювання. Загальною проблемою серед країн-членів GRECO є те, що правове регулювання лобіювання не запроваджені або положення нормативно-правових актів неефективно упроваджуються.

НАЗК зазначає, що Україна у цьому питанні пройшла значний шлях, свідченням чого є ухвалений в лютому Закон «Про лобіювання». Відповідно до положень прийнятого Закону, лобіст набуває свого статусу з моменту реєстрації у Реєстрі прозорості. Наразі триває кропітка робота зі створення самого Реєстру із залученням до цього процесу партнерів з розвитку. Національне агентство має запустити Реєстр до 1 січня 2025 року. Для визначення порядку функціонування Реєстру Національне агентство розробило та подало на розгляд Кабінету Міністрів України проект відповідного Положення.

Важливим аспектом для відкриття ринку лобістських послуг є запровадження Правил етичної поведінки самих лобістів. У Національному агентстві триває робота з напрацювання дієвого документу, який врахує інтереси як громадськості, так і представників бізнесу як потенційних лобістів. До обговорень проекту документу Національне агентство залучило представників більш ніж 20 організацій.

GRECO також відзначила очевидний прогрес щодо заходів, вжитих державами-членами для забезпечення прозорості законодавчого процесу, публікації законопроектів та практики публічних консультацій.

Крім того підкреслена важливість залучення зацікавлених сторін до формування політики та розробки нормативно-правових актів і наголосила на необхідності законодавчого врегулювання механізму забезпечення прозорості.
Процедури консультацій з громадськістю часто мають недоліки у реалізації, з розбіжностями між нормами та практикою, особливо в частині дотримання термінів консультацій та процесів зворотного зв'язку.
Пропозиції до законопроектів під час консультацій з громадськістю часто надходять занадто пізно, а поправки на основі коментарів громадськості вносяться рідко.

Вказані та інші рекомендації GRECO щодо діяльності з лобіювання в Україні є більш ніж актуальними.