Законодавче свавілля або підривна діяльність проти України
У Верховній Раді України 16 січня 2025 року за номером 12414 зареєстрований законопроект «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо особливостей досудового розслідування кримінальних правопорушень, пов’язаних із зникненням осіб безвісти за особливих обставин в умовах воєнного стану» (законопроект 12414).
Ініціатори законопроекту – народні депутати Павлюк М.В., Медяник В.А., Бакумов О.С., Мінько С.А. Законопроект 29.04.2025 року Верховною Радою України включений до порядку денного та прийнятий у першому читанні.
Проект закону був спрямований на підвищення ефективності досудового розслідування кримінальних правопорушень, що пов’язані із зникненням осіб безвісти за особливих обставин в умовах воєнного стану. Зокрема, запропоновані зміни до Кримінального процесуального кодексу України, які уможливлюють зміну підслідності таких кримінальних проваджень для більш ефективного розслідування.
До 22 липня 2025 року вказаний законопроект після першого читання перебував у Комітеті Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності, який і є Головним комітетом для цього законопроекту.
22 липня 2025 року у Верховній Раді України відбулися події, що мають безпрецедентний характер та вражають своїм цинізмом як по відношенню до законодавчої процедури, так і за наслідками щодо ухваленого закону.
У цей день до Комітету з питань правоохоронної діяльності подано порівняльну таблицю з правками та пропозиціями до законопроекту 12414.
Серед таких правок і пропозицій, як свідчить текст порівняльної таблиці до другого читання, виявились, зокрема, пропозиції щодо визначення у статті 8-1 Закону України «Про прокуратуру» серед прокурорів вищого рівня для прокурорів САП, у тому числі для керівника та його заступників, Генерального прокурора (особи, яка виконує його обов’язки), що фактично свідчить про пряме підпорядкування САП Генеральному прокурору або ж особі, яка виконує його обов’язки, з питань прокурорської діяльності.
Чинна норма закону про те, що у разі відсутності заступника Генерального прокурора - керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури його повноваження здійснює перший заступник, а в разі відсутності першого заступника - заступник керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, виконуючи при цьому всі повноваження керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, передбачені законом «Про прокуратуру», Кримінальним процесуальним кодексом України та іншими законами України, виключена із закону «Про прокуратуру».
Водночас, запропоновані зміни до Кримінального процесуального кодексу України щодо розширення підслідності НАБУ іншими категоріями кримінальних правопорушень, а також щодо діяльності БЕБ, щодо повноважень Генерального прокурора здійснювати процесуальне керівництво у кримінальних провадженнях, які перебувають у детективів НАБУ, щодо можливості зміни підслідності Генеральним прокурором кримінальних проваджень, які перебувають у детективів НАБУ тощо.
Авторами цих та інших пропозицій до законопроекту 12414 до другого читання, які не відповідають предмету правового регулювання, визначеного цим законопроектом, а стосуються впливу Генерального прокурора (особи, яка виконує його обов’язки) на організацію діяльності НАБУ та САП, виявилася група народних депутатів, а саме: Бужанський М. А., Колєв О. В., Бородін В. В., Савченко О. С., Захарченко В. В., Неклюдов В. М., Мамка Г.М., Медяник В. А., Павлюк М. В., Дануца О. А., Арешонков В.Ю. , Мінько С. А., Мамоян С. Ч..
Порядок внесення та опрацювання пропозицій, поправок до законопроекту, який готується для розгляду Верховною Радою України у другому читанні, визначений у статті 116 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України від 10.02.2010 р. №1861-VI.
Встановлено, що пропозиції і поправки до законопроекту, який готується до другого читання, можуть вноситися лише до того тексту законопроекту (розділів, глав, статей, їх частин, пунктів, підпунктів, абзаців, речень), який прийнятий Верховною Радою за основу. Головний комітет, як виняток, може прийняти рішення про врахування внесених пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому читанні, якщо про необхідність їх внесення було зазначено у висновках цього головного комітету та/або експертного підрозділу Апарату Верховної Ради і оголошено головуючим на пленарному засіданні під час розгляду такого законопроекту у першому читанні.
Такі пропозиції і поправки повинні відповідати предмету правового регулювання законопроекту.
У порушення вказаних вимог Регламенту Верховної Ради України, без висновку експертного підрозділу Апарату Верховної Ради вказані пропозиції до законопроекту 12414 були внесені названими народними депутатами, поставлені на голосування у сесійній залі та законопроект голосами 263 народних депутатів 22 липня 2025 року ухвалений як закон.
Невідкладно Закон України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо особливостей досудового розслідування кримінальних правопорушень, пов’язаних із зникненням осіб безвісти за особливих обставин в умовах воєнного стану», зміст якого не повною мірою відповідає предмету правового регулювання, визначеного у законі, та обмежує процесуальну діяльність Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, НАБУ, був підписаний Головою Верховної Ради України, направлений на підпис Президенту України.
Як слідує з інформації Верховної Ради України, закон повернуто у цей же день, 22 липня 2025 року, до Верховної Ради України з підписом Президента України.
Однією з найважливіших проблем, яка стосується національної безпеки України, у тому числі під час відсічі агресії проти України є протидія корупції, насамперед, у вищих органах державної влади, серед чиновників, які ухвалюють рішення щодо використання коштів на оборону держави та несуть відповідальність за це. Зміцнення незалежності антикорупційних органів, якими є НАБУ і САП, належить до пріоритетних завдань влади, що неодноразово декларувалось та декларується.
Підрив незалежної діяльності НАБУ та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури в умовах війни не може розцінюватися інакше як підривна діяльність проти України у сфері протидії корупції та, ба, навіть ширше – основ конституційного ладу, зважаючи на наміри, цілеспрямовані дії ворога щодо знищення державності в Україні. Такий висновок, власне, підтвердили суспільний резонанс, що викликані діями народних депутатів України та законодавчим рішенням, а також – гостра реакція закордонних партнерів.
Більше того, цинізм полягає у здійсненні законодавчих заходів щодо внесення змін до кримінального процесуального законодавства, до Закону України «Про прокуратуру» про обмеження незалежності антикорупційних органів під прикриттям прийняття законодавчого акту щодо підвищення ефективності досудового розслідування у кримінальних провадженнях про кримінальні правопорушення, які стосуються такої соціально чутливої проблеми, як зниклі безвісти в умовах воєнного стану.
Інше питання, про яке «Українське право» неодноразово вказувало, – ухвалення законодавчих актів про створення та організацію діяльності системи військової юстиції, які спрямовані як на ефективне досудове розслідування військових кримінальних правопорушень, воєнних злочинів, кримінальних правопорушень, пов’язаних з безвісти зниклими під час бойових дій військовослужбовцями, а також – на захист прав і законних інтересів військовослужбовців, здійснення військового правосуддя в умовах війни, тобто на забезпечення правового вирішення комплексу важливих для зміцнення обороноздатності держави питань, залишається поза увагою Президента України та Верховної Ради України.
Світлина - Радіо Свобода
Петро Ясен
