Право державного службовця на пояснення у разі дисциплінарного провадження щодо нього має забезпечуватися - КАС

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №600/4169/24-а сформулював правову позицію, відповідно до якої право державного службовця на пояснення у разі дисциплінарного провадження щодо нього має забезпечуватися.

КАС ВС скасував рішення суду апеляційної інстанції, залишив у силі рішення суду першої інстанції у цій справі про задоволення позову та вказав, що згідно з частинами першою та десятою статті 69 Закону України «Про державну службу» для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ ( дисциплінарна комісія).

Відповідно до частин першої, другої статті 73 Закону України «Про державну службу» з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

За правилами статті 75 Закону України «Про державну службу» перед накладенням дисциплінарного стягнення суб`єкт призначення повинен отримати від державного службовця, який притягається до дисциплінарної відповідальності, письмове пояснення.

Пояснення державного службовця має відображати час, місце, обставини та причини вчинення ним дисциплінарного проступку, його усвідомлення чи заперечення провини, а також інші питання, які мають значення у справі.

Порядок здійснення дисциплінарного провадження, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1039 ( Порядок № 1039), і такий відповідно до пункту 1 визначає процедуру здійснення дисциплінарними комісіями з розгляду дисциплінарних справ ( дисциплінарна комісія) дисциплінарних проваджень стосовно державних службовців.

Відповідно до пункту 31 Порядку № 1039 комісія, дисциплінарна комісія запрошує державного службовця на своє засідання для надання пояснення щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, та пропонує надати таке пояснення у письмовому вигляді.

Пояснення надається в паперовій або електронній формі особисто чи шляхом надсилання на офіційну електронну адресу відповідного державного органу із накладенням кваліфікованого електронного підпису.

Ключовим аргументом позивача у цій справі є те, що його позбавлено права надати пояснення з підстав притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Матеріали справи не містять доказів щодо надання можливості позивачу надати пояснення з приводу обставин, які фактично слугували підставою для застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з посади державної служби.

КАС ВС зазначив, що аналіз положень частини другої статті 73 Закону України «Про державну службу» та пункту 25 Порядку № 1039 дає підстави для висновку про обов`язок дисциплінарної комісії надати державному службовцю можливість надати пояснення щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження.

Недотримання указаного обов`язку дисциплінарною комісією, на переконання Верховного Суду, є істотним порушенням процедури здійснення дисциплінарного провадження та достатньою підставою для визнання протиправним дисциплінарного стягнення.

З повним текстом постанови КАС ВС у зазначеній справі можна ознайомитися за цим посиланням.